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南水北调东线工程搬迁小组的痕迹:中国转型期社会特征的折射

时间:2019-01-15 00:18:50 来源:杏耀娱乐注册 作者:匿名



南水北调工程就像一面镜子,反映了中国过渡时期的社会特征。

徐州市南水北调工程拦截引水工程施工部工作人员听到电话铃响时,他有罪:这个地方的搬迁有问题吗?他总是担心自己的工作不到位,并担心上司的工作不能高质量地完成,并担心人们不满意。

工作人员了解了很多关于手机提供的线索。在这段时间里,他看到有些人试图获得更多的食物以获得更多的食物,即使他们只有20天的延迟,有些人会试图获得更多的补偿并坐在挖掘机前。

他非常了解一些村干部的不满。在组织搬迁工作时,当村干部遇到难以搬迁的问题时,他有时会抱怨。 “它是否太低而无法补偿?这将在以前被挖掘出来,而且没有任何补偿。”

村干部只抱怨,但工作人员思考了很久:时代进步,国民经济发达,补偿更多,搬迁变得更加人性化。为什么搬迁工作中存在一些问题比较困难?什么?他告诉本报记者,南水北调工程组织完成后,征地人员做了大量工作,一些优秀的搬迁工作也由国务院南水北调管理局授予。 。与此同时,“99%的受影响人都非常理解和支持。然而,被征用的人很少持有廉价和幸运的感觉,这给搬迁工作带来了一些令人不满意的因素。“

最近,《瞭望》新闻周刊记者从北京开始,对江苏,安徽,山东,天津等10多个城市进行为期一个月的采访,涉及南水北调东线。据统计,东线一期工程占地136100亩,临时占地87,900亩,总人口27100人。

虽然这个数字远远低于参与中线丹江口库区的345,000名移民和征地人员,但搬迁的复杂性和压力并不低。

为了“过度充电三五次战斗”?

2009年5月,淮河流域江苏省北部小麦种植,20天内收获。

当南水北调工程施工队在一个村庄开始运营时,数十名村民坐在挖掘机前。他们是老人,妇女和儿童。村民们希望20天后进行施工,以便他们能够收获这一季的小麦。

搬迁工作人员赶到现场,耐心地与该镇负责人一起做群众工作。这不仅是因为当小麦仍然很短时农民得到了补偿,但由于种种原因,当时不可能建造农民。更重要的是,如果延迟20天,可能意味着施工将在10月进行,这将严重影响施工期。

工作人员搬迁后,他们很快就被包围了。村民们认为扣除了赔偿金。这种情况比移民工作人员之前想象的要复杂得多。

看到附近的一位老人戴着眼镜,搬迁工作人员过去接过他并递了一支香烟,气氛缓和了。工作人员告诉他,南水北调工程的搬迁是由国家大中型水利水电工程建设征地补偿和安置规定(称为“国务院令第47??1号”)实施的。 ),永久征地按照前三年当地平均产值的16倍进行补偿。当地农作物一年两季,每亩土地660元,一年1320元,因此,每亩土地应报酬21120元。

村民们仍然不相信,并说他们在互联网上看到了4万元。同时,准备去省检查。搬迁工作人员表示愿意与村民打赌。如果他们能够生产每亩价值4万元的文件,他愿意支付他到南京的旅费和食品费。

由于南水北调工程是一项公益项目,有关部门在项目启动前也通过电视和广播进行了大量的宣传和动员工作。大多数人支持它。但是,有些人认为标准很低。

不仅如此,记者了解到,在东线的一些地方,甚至出现过“黑欺凌”的案例。一名基层征兵人员向该杂志报告说,当他组织搬迁时,他遇到了无法挖掘,拒绝运输,甚至被允许走路的情况。俗话说,“这条路是由我们的一些家庭成员制造的。挖掘机必须在它运转时给钱。”例如,欺凌城市,他说建设单位从某个地方借土,假设地球的一边是三元。当地的一些人说他们必须至少给五个人。经过多次协调和无效,他找到了当地的公安局。在公安部门的干预下,保障了施工环境和施工顺序。特别值得一提的是,这些事情绝不是例外。在山东省枣庄市,《瞭望》新闻周刊了解到,在南水北调工程的早期阶段,当地恶霸甚至要求施工方购买一些沙子和水泥。

一些“闪电现象”也出现了。然而,与记者在中线学习的“突然结婚”和“突击生育”不同,因为东线很少涉及整个村庄的移民,人口增长很少,但“突击物种”“树木” “和”攻击建筑物“偶尔发生在南水北调工程沿线的山东和江苏省。

江苏省南水北调中心搬迁搬迁办公室主任徐中阳透露,《瞭望》新闻周刊透露,在南水北调工程建设中,个别项目遇到了袭击树木等情况。在这方面,江苏省政府早在2006年就发布了一份文件,严格禁止在规划的安置区范围内种植树木。但是,每次施工完成后,仍然发现现场的树木数量远远大于先前的检查数量。

突击建筑的现象也非常相似。当相关部门于2008年4月前往阜阳进行审查时,它已经拆除了一个3700平方米的简易房屋。当它于2009年9月至10月开始时,这个数字达到了6,600平方米。有基层搬迁工作人员描述这个杂志,那些房子只比一般人略高,没有门窗,有些房子有小顶。之后,这些平房按照棚屋的标准进行补偿,每平方米100元,当地政府要求妥善处理,最后的处理效果更好。

“我们知道,在袭击房屋后,我们还向当地政府发送了一份文字,但我不知道它会覆盖多少。”徐中阳无奈地说。

在这个过程中,人们有不同的态度。他分析说,有些人非常熟悉拆迁的“市场”,他们希望找到更多途径获得一些好处;有些人还在等着看,“如果你给别人这种补偿,”这类事件的影响是强烈的。当然,大多数群众都更有意识。

徐翔分析说,造成这种现象的主要原因是省政府发布的禁止新植树造林的文件可能无法及时传达给群众。毕竟,东部阵线自20世纪50年代以来一直有南水北调的声音,但多年来一直没有发生过变化。因此,当地人只听土地部门。 “国土资源部公开表示,当需要这块土地时,此时将会修复。但这次通常很快就会开始。”土地红线压力

在南水北调工程的背景下,土地短缺也突出地摆在地方政府面前。

在山东省南水北调工程汉庄运河段万年门泵站,记者了解到,近年来,由于河流的扩大,附近的村庄占用了更多的土地。 20世纪50年代初,汉庄运河宽仅五六十米,现已发展到300多米。再加上道路占地等,农民的土地一再被砍伐。以枣庄市襄城区姑绍镇宛西村为例,以万年门泵站为例。村里有三四百人。在过去,每个人都有超过一英??亩的土地。如今,有些人只有4分左右。这与国家基本口粮线有一定距离,通常意义上是人均6分。

据万年门泵站总工程师赵元祥介绍,土地已成为农村搬迁的主要困难。它不仅对当前的工作施加了重大限制,而且影响了农民的基本生活保障和社会稳定。

作为江苏较发达的经济体,土地压力尤为明显。江苏省南水北调办公室副主任张劲松目前正在研究如何为水利工程节约土地。他说,过去使用的土地相对宽松,不考虑拯救土地。现在即使有钱,土地也不能随意使用。

这不仅是因为保护耕地是一项国家政策,“没有人敢触及18亿亩红线”。更重要的是,根据2005年6月国土资源部和国务院南水北调工程,“南水北调工程建设占用耕地。项目法人负责补充等量和质量的耕地;如果没有条件补充或补充的耕地不符合要求,应当按要求支付耕地复垦费。

这意味着如果征收一英亩的基本农田,就必须找到一种方法来“找到”一亩地的基本农田,这就是张劲松和他的同事头疼的问题。 “江苏95%以上的土地是基本农田。与其他省份不同,基本农田相对较小。所以我们根本找不到可以用来补充它的基本农田。“张劲松说。

因此,江苏只采取了另一种方法,即支付农田复垦费。关于这笔开支,徐中阳以苏中为例。一亩土地面积应超过7000元(国家批准为70%)。如果基本农田被征用,江苏将增加40%。但是,这40%的国家不承认这一点。耕地占用和补偿的平衡,再加上耕地占用税所需的支出,江苏南水北调工程在征地和移民安置方面的支出比例很大。张劲松说,“七八年前,河道工程的征地拆迁占项目总投资的30%左右。现在,江苏的征地拆迁占70%以上。该项目的总投资额。“当然,江苏南水北调工程是在全省河流北调的基础上,项目建设需要较少的资金和较高的投资效率。因此,征地所需资金相对较多也是原因之一。然而,由于土地压力导致的搬迁费用总额增加对江苏省来说是真实的。

城市搬迁也面临土地压力。江苏省江都市南水北调工程仍然存在部分造船厂和沙厂。江都市建设局局长钱进表示,考虑到企业的利益,考虑到可能存在的失业问题,这些工厂不容易被关闭。它正在转移到另一个地方。 “但工厂在哪里搬家?这需要土地指标。“

紧急标准

补偿标准的不一致也限制了东线的顺利进展。

在山东省南水北调管理局,建设管理部主任郭忠告诉记者2004年发生的一起案件。当时,济南市长清区开始收集土地。南水北调。根据该地区的价格,一亩地补偿了11000多元。巧合的是,该区还在同一年建造了高速公路和大学校园。其中,高速公路每亩补偿15.4万元,大学校园高达8万元。

在这方面,虽然有关部门已多次向群众解释,但重申南水北调工程是公益事业项目,不同于公路和大学公园,但群众仍不满意。虽然政府做了很多工作,但矛盾仍然存在。郭忠接着说,问题终于在施工单位收集,群众前往施工现场制造麻烦。施工现场无法处理这些问题,最后不得不依靠当地政府。反复,施工期受到影响。

在枣庄,赵元祥指出,在征地拆迁过程中,根据当地具体情况,南水北调土地征收补偿费为1.6万元,土地征收补偿费。每亩45万元,电力征地每亩约10万元。 。赵认为,正是由于这种差异的补偿,相当一部分群众不了解政策,所以群众有时认为补偿已被扣除。根据不同行业征地补偿标准的不同,许多受访者对《瞭望》新闻周刊表达了这样的观点。也就是说,无论是公益性土地征收还是有利可图的征地,国家都要确定统一标准,然后根据不同情况协调各部门之间的协调。例如,假设公益土地征收为2万元和1亩,有利可图的土地征收为6万元和1亩。其中,4万元的差额是一些国家重新制定政策和调整部门之间的差异。不要让群众承担负担。受访者认为,这种方法将极大地促进搬迁工作。

记者还在采访中了解到,不同的征收对象在征地补偿要求上也存在显着差异。

以电力行业为例,承担建筑设计工作的员工表示,在设计过程中,电力行业的相关人员必须参与其中。记者在沿线部分地区了解到,一般农业补偿每亩超过2万元,但谈到电力部门,这个数字甚至高达7万元。

结合自己的工作实践,徐中阳发现,搬迁涉及通信和电力等垂直管理单位时,工作特别困难。他说,对于这样的搬迁,该省有明确的补偿标准,但上述垂直管理单位不承认这一标准。 “要求他们做设计,投资是无耻的。”

上述情况发生在山东和江苏南水北调工程的某些地区。其中,扬州市更为明显。受此影响,扬州市南水北调三岔宝项目仅“超过800万元”的“三条线”,部分是遗失物品。

为了解决这个问题,苏,鲁两省做了大量的协调工作。以江苏省为例,对于襄阳站110KV线路两个水泥杆的施工进度,施工单位暂时无法协调,江苏南水北调中心派出人员到现场。是时候与沭阳县拆迁办公室和襄阳站建设办公室合作。洽谈,联系当地供电部门。这件事终于圆满解决了。

在这方面,国务院南水北调办公室主任张继玉告诉《瞭望》新闻周刊,国有企业已经实施了各种法规,电力,通讯,铁路,交通,尤其是企业等。作为电力和通信,按照规定管理;当地政府是区块管理。因此,“在某些情况下,确实存在协调问题困难,但整体而言仍然非常好。”他说,国家电网公司已同意正式前往各地电力公司,并要求当地合作。为什么本地执行不好?

与河南中线相比,东线断电的电力相对较少。此外,南水北调工程是在原有的京杭运河的基础上建成的。因此,征地范围也很小。但进展并不令人满意。

据记者了解,近年来,为了确保南水北调工程的顺利完工,苏,鲁两省将相当一部分精力用于搬迁工作。

以江苏省为例,在省南水北调工程建设领导小组,市人民政府,县级人民政府的领导下,建立了征地拆迁安置管理制度。项目法人参与。 。其中,省,市,县级征地和移民安置部门签订了项目征地移民安置任务和投资合同。

另外,提前做好工作,确保征地移民安置规划设计质量;加大宣传力度,使被征地人民能够理解和支持国家重点项目;提高征地透明度等。其中,由于江苏省土地资源储备不足,为了合理利用和节约土地资源,江苏省水源公司作为项目法人,试图优化土地利用红线,节约土地资源。这些措施赢得了广大人民的支持和有关部门的认可。

尽管如此,据记者梳理,发现由于各种因素,东线的搬迁仍存在一些困难。一方面,目前,土地本身的稀缺性和重要性使得农民比以往任何时候都更不愿意离开土地。以农村为例,一些被征地拆迁干部说,20世纪90年代,苏北农垦现象比较普遍。一些农民将土地交给村民,种植者帮助缴纳税款,如农业税和保留金。目前,农业相对容易,机械化程度相对较高,农民摆脱了繁重的劳动力。 “这个国家不仅不付一分钱,而且中央政府也直接为一亩土地支付100元左右。”与此相反,失去土地后,农民需要购买食物,这会在心理上产生危机感。

另一方面,地方政府的行政权力需要改善。在采访中,许多受访者报告说,搬迁是政府行为,没有政府的参与,搬迁工作根本无法进行。但是,在某些地方,政府的行政权力受到各种因素的制约。一些受访者分析说,目前,在南水北调的拆迁安置较为复杂的地方,当地政府并没有将拆迁作为年终评估指标。乡镇和村庄是拆迁的额外任务,与做更多,做得更少无关。然而,投资指数尚未完成,但这是“一票否决”。

“事实上,吸引投资和重点项目的风险,基层干部承担不起,但吸引投资的指标更难。”以上受访者认为“领导干部注重经济学”,客观上也使人们的思想工作淡出。而且,村干部现在更年轻了。没有老村长和老支部书记做群众的思想工作,工作方法有待完善。

“河南省焦作市中心线,城市通道,城市强制城市组织搬迁,在不到9个月,170万平方米的房屋被拆除,市政府贷款实施搬迁。情感上的人,事情都在发生变化,一些需要搬迁的被征地干部就是干邑。“张继祯说,搬迁工作没有钱,但不可能依靠钱。结合实施。科学发展观与征地拆迁相结合,结合中央政府的搬迁政策和地方扶持政策的实施,结合实际问题和深入细致的工作,搬迁工作可以顺利进行。